Глобальные изменения и тенденции в сфере инвестиционной иммиграции

В рамках пакета санкций или по причине сложности проведения комплексной проверки заявителей для россиян и белорусов оказались закрыты многие схемы инвестиционной иммиграции: приостановилась возможность получения ВНЖ в Греции и Португалии,  гражданства – в Антигуа и Барбуде, Доминике, Сент-Китс и Невис, Гренаде и на Мальте.

Однако за пределами русско-украинского конфликта, мировая отрасль CBI уже продолжительное время и так стоит на пороге структурных и глобальных изменений.

На днях Европейский парламент проголосовал ЗА принятие доклада депутата Комитета по гражданским свободам, правосудию и внутренним делам Софии ин 'т Вельд. Суть доклада в стремлении оказать давление на Европейскую комиссию для строгой регуляции закона о гражданстве и резидентстве за инвестиции. 

 Основные положения доклада:

•  Заставить государства с безвизовым доступом в зону Шенгена отменить программы CBI, поскольку в противном случае этот доступ будет аннулирован. Отчасти именно этот пункт уже реализован в Вануату, гражданам которого, получившим паспорт после 25 мая 2015 года, будет приостановлен безвизовый въезд в ЕС.
• Ввести строгую общесоюзную квоту на количество заявителей, которые могут воспользоваться программой RBI или CBI на всей территории Евросоюза.
• Сделать доступ к этим программам еще более сложным, чем сейчас, и ввести больше процедур соблюдения требований и проверок источников денежных средств (AML) и благонадежности заявителя (Due Diligence). Этот пункт скорее является положительным моментом.
• Проводить мониторинг фактического проживания заявителей RBI вплоть до физических проверок и звонков по месту регистрации.
• Изменить доступные опции инвестирования – например, убрать инвестиционную недвижимость, сделав программы менее привлекательными.

Эти предложения заставили многих отраслевых обозревателей, лицензированных агентов и, конечно, инвесторов беспокоиться о возможных последствиях.

Дмитрий Коченов, доктор наук в области права и специалист по вопросам гражданства, в рамках интервью для портала IMI высказал мнение, что несмотря на одобрение доклада, его положения, скорее всего, не станут предметом законодательной инициативы.

Такой закон, если он будет реализован, угрожает внутреннему рынку стран, благосостоянию казны государства, в котором действует программа CBI или RBI, а, главное, это прямое нарушение прав отдельной личности. Риски же, на которые ссылаются в докладе, достаточно условны.

Что касается положений по программам резидентства за инвестиции – то изменения вполне реальны и возможны. Предложение по ограничению программы RDI может затруднить выдачу виз, тем самым препятствуя законным интересам бесчисленного множества людей и делая ЕС более закрытым.

Первые сигналы о глобальных намерениях стали слышны еще в январе 2019 года, когда Еврокомиссия опубликовала анализ правил выдачи «золотых паспортов» в странах ЕС. Особенное внимание уделялось Кипру, Болгарии и Мальте, которые, по мнению Комиссии, фактически «продают гражданство». Предметами для критики стали проблемы с проверкой заявителей и множественные выявленные нарушения, что являет собой серьезные риски для ЕС, в том числе коррупционные.

В результате критики и давления, программа Кипра была закрыта осенью 2020 года, совсем недавно было объявлено о прекращении схемы получения гражданства Болгарии.

Стоит отметить, что Мальта достаточно стойко противостоит давлению со стороны Европы, аргументируя, что их программа получения гражданства «не является золотым паспортом» в полной мере. Также Мальта сопротивлялась и требованию приостановить участие в программе для российских заявителей:

«Должная осмотрительность, которую мы проводим здесь, не встречается нигде в мире. Мы обучаем другие страны тому, как проводить комплексную проверку. Мы много инвестируем в комплексную проверку и будем продолжать это делать. Мы с осторожностью относимся ко всем инвестициям, поступающим на Мальту, но давайте не будем делать однозначных заявлений о том, что все русские — плохие люди»

— заявил парламентский секретарь Алекс Маскат. Однако спустя некоторое время правительство было вынуждено поддержать пакет санкций и поставить на паузу прием заявлений от россиян и белорусов.

Ситуация в Вануату

Общие тенденции и отношение Еврокомиссии к программам CBI еще более явно проявились в ситуации с Вануату.

Европейский совет принял решение о частичной приостановке действия соглашения о безвизовом режиме с Вануату. Отмена безвизового режима будет распространяться на владельцев паспортов, которые были получены после 25 мая 2015 года.

Комиссия явно шантажирует Вануату и заставляет определять, кто может являться ее гражданином, с отсылкой на правила и стандарты ЕС. Положение Вануату достаточно сложное, т.к. это бедная страна, значительно пострадавшая от пандемии. Привлеченные иностранные инвестиции в рамках программы получения гражданства составляют порядка 40% ВВП.

ЕС пояснил, что Вануату предоставляла свое гражданство слишком большому количеству людей с неправильным национальным происхождением на основании законов о гражданстве, которые не соответствовали европейским традициям, в частности путем продажи гражданства и без требований физического присутствия.

По мнению Коченова, претензии ЕС в отношении гражданства Вануату являются не чем иным, как двойным стандартом, поскольку большинство государств-членов ЕС предоставляют гражданство или ВНЖ за инвестиции без требований к проживанию.

Одной из привлекательных причин для получения любого паспорта является безвизовый доступ по всему миру и открытые границы, это часть пакета прав, предлагаемых каждой конкретной национальностью. 

Коченов проводит сравнение: безвизовый доступ в Китай является важной причиной, по которой бизнесмены хотят получить маврикийское гражданство, точно так же, как доступ в Россию и Казахстан помогает молдавским властям продвигать свою схему получения паспортов.

В то время как введение или снятие визового обязательства является простым и беспроблемным, самопровозглашенная способность ЕС определять, кто должен принадлежать к народу Вануату, вызывает вопросы, поскольку это является прямым нарушением международного права, когда государства сами определяют, кто их граждане, согласно статье 1 Гаагской конвенции.

Определение масштабов собственной народности лежит в основе национального суверенитета.

Совершенно очевидно, что государства могут предоставить свое гражданство любому лицу, которого они сочтут подходящим, на основании любых критериев, которые они сочтут подходящими. Подход Вануату к натурализации является частью растущей глобальной тенденции и предлагает важные взаимные выгоды для государства (денежное пожертвование) и инвестора (национальность).

Обеспокоенность Комиссии по поводу того, что гражданство Вануату продвигается с упоминанием о безвизовом доступе в Шенген, таким образом, трудно понять, поскольку это заявление полностью соответствует практике предоставления правдивого описания продукта на рынке.

Отношения неоднородно и субъективно: если ЕС серьезно относится к тому, что CBI представляет собой не только неотъемлемые риски безопасности, но и риски для целостности самого понятия гражданства, то политика должна быть отнесена ко всем программам, вне зависимости от их статуса и положения на мировой карте.

Депутаты Европарламента (595 «за», 12 «против» при 74 воздержавшихся) поддержали резолюцию, обязывающую страны-члены ЕС запретить к 2025 году предоставлять гражданство в обмен на инвестиции состоятельным гражданам третьих стран. В документ внесли требование о немедленном прекращении выдачи «золотых паспортов» россиянам, имеющим финансовые, деловые или иные связи с властями РФ.

В 2011-2019 годах программы «золотых паспортов» привлекли в 12 стран Евросоюза более 21,8 млрд. евро. Паспорта или долговременный вид на жительство стран ЕС получили как минимум 130 тысяч состоятельных граждан третьих стран.

— Время мягких просьб, обращенных к правительствам, прошло, — заявила в ходе дебатов депутат Европарламента от Нидерландов Софи Ин’т Велд. — [Нужна] полная отмена этой процедуры, не просто сокращение, а тотальное устранение.

Депутаты Европарламента признают, что закрытие программ «Паспорт в обмен на инвестиции» окажет заметное влияние на экономику некоторых стран.

At today’s press conference I commented on the need for EU legislation to tackle the problems arising from golden passports and visa. We cannot rely on member states governments, because some are too reliant on the revenues. pic.twitter.com/Wi3LBJ2lyC — Sophie in 't Veld (@SophieintVeld) March 9, 2022

— Еврокомиссия придерживается позиции, что страны-члены ЕС сами поймут, что не следует использовать «золотые паспорта» и «золотые визы». Давайте признаем, что это интересный, привлекательный, соблазнительный источник доходов для многих стран. Чем меньше страна, тем больше соблазнов, потому что доходы [от инвестиционных схем] стали существенной частью госбюджета, — сообщила Софи Ин’т Велд.

Принято решение о постепенной отмене инвестиционно-паспортных программ к 2025 году, а также ужесточении проверок соискателей из третьих стран, претендующих на получение ВНЖ государств-членов Евросоюза.

Депутаты Европарламента назвали действия Кипра, Мальты и Болгарии «оппортунистическим поведением», потому что они продают европейское гражданство, не предназначенное для продажи, и призвали власти этих стран пересмотреть все выданные ранее паспорта, чтобы ни один гражданин РФ, близкий к властям России, «не смог использовать паспорт или вид на жительство Евросоюза».

Напомним, что власти Республики Кипр закрыли программу «Паспорта в обмен на инвестиции» 1 ноября 2020 года. Однако МВД продолжает рассматривать заявления, которые были поданы до официальной даты закрытия программы.

Резолюция Европарламента будет передана в Еврокомиссию, которая разработает соответствующий законопроект.

Комментарии

Комментариев пока нет